前言
观赏鱼的养殖是一种精致化的产业,也是台湾未来养殖渔业发展的必然趋势。在过去,台湾观赏鱼的贸易表现,曾经默默地在世界水族市场上占有一席之地。近几年来,由于进出口设限等多方因素的影响,大好商机拱手让给了新加坡。新加坡地小人稠,在政府的辅导下,将观赏鱼产业发展的有声有色,值得我们借镜之处颇多。本文系作者二度赴新加坡实地参访,并与该国渔业主管及业界多次交流,所整理出来的一些浅见。
现况简介
新加坡养殖观赏鱼已有五、六十年的历史了,目前共有126家养鱼场,养殖面积为165公顷,观赏鱼的产值为3,220万新币(约为6亿台币)。该国是世界最大的观赏鱼输出国,1999年观赏鱼的出口值达1亿2千万新币(约为22亿台币),占世界总出口值三分之一。外销市场遍布世界各地,分别为美国25.3%、日本19.9%、英国11.4%、德国8.7%、法国7.9%、其它26.8%。
农业专业区
新加坡的土地面积只有633平方公里,还不到台湾的五十分之一,天然资源极为匮乏,人民所利用的土地均向政府租用。过去新加坡的农场散布各地,且大小差别极大,政府单位为了施政及管理上的方便,将所有的农业用地均集中在几个较偏远的地区,即所谓的「高科技农业区」,目前已设有六区,其中一区较大,另五区的规模较小。
于「高科技农业区」内,由政府规划及提供电、水、通讯及道路等公共设施及管理的机制。国内所有农产品的生产行为,如鱼、花、蔬菜、鸡等的饲育,均必须在农业区内进行,同时业者还必须遵守区内的相关规定,否则经营的权利就会丧失。
由于新加坡可利用的农地并不多,因此政府采计划性的分段释出农业区内的土地,提供给不同行业的业者来承租。每次约放出10~20块的土地,每项行业约可分配到4~5块地,每块土地以2公顷为原则,租期为20年,租金为每平方公尺1~2元新币,较其它种类用地的租金便宜许多。
过去对于农地的放租由于采最高标者得标的方式,而有非从事农业者来竞标区内土地,造成农地非农用,因此自去年起投标者需先提出计划书,以避免资源的浪费。此外,得标的业者还要再提出「农场蓝图」,蓝图中要明列农场的一切设施,包括污水排放、安全、房舍、卫生等,均要符合主管机关农兽局的规定。
至于观赏鱼的养殖场,也几乎都在高科技农业区内,约有半数以上的鱼场面积已超过2公顷,是目前新加坡最受重视的农产品。养殖的鱼种超过200种,除了龙鱼为体型较大者外,多为鲤科、鲶科等小型的淡水观赏鱼。有些较具规模的养殖场还被辅导为观光休闲鱼场,由观光主管单位补助休憩等设施,提供民众多一处知性之旅。
进出口管理
新加坡的农业主管机关为「农兽局」(英文简称AVA),农兽局的前身为「原产局」,今年四月才改组,其主要职掌为推动农业的发展及负责农产品的安全。农兽局的「淡水鱼中心」则负责观赏鱼等养殖鱼类的管理及研究发展。
由于新加坡的观赏鱼外销,每年都为该国赚取极多的外汇,因此政府对于观赏鱼进出口的检查极为重视,由农兽局负责管理与控制。贸易商在从事观赏鱼的进出口业务前,要先经农兽局派员检定其场地是否符合规定,合格者经农兽局核发「进出口执照」后,才能经营观赏鱼的贸易,目前该国约有100家观赏鱼的进出口商。
而为了维持良好的商誉,自1983年起,所有由新加坡出口的观赏鱼,均要附有农兽局签发的「卫生证明书」,农兽局也是唯一法定能发出卫生证明的单位。不过为了作业方便,并非检查每一批的鱼货,而是根据出口商过去的场地管理情形及卫生纪录来决定验货的比例。不遵守规定者,农兽局有权收回出口商的执照,禁止再从事观赏鱼的进出口。
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