遵循资源节约、环境友好理念

当前，河南省面临的水资源形势十分严峻，全省水资源总量为405亿立方米，人均水资源量只有420立方米，不足全国平均水平的1／5。

据介绍，原《办法》是1993年制订的，1997年曾作过修改。国家《水法》于2002年作了修订，这次新《办法》既与修订后的《水法》相衔接，又体现我省水资源的现状。

《办法》的修订遵循建设资源节约型、环境友好型社会的理念，既注重经济发展，又注重节约和保护水资源，以保障我省经济和社会可持续发展。

注重合理开发、综合利用

新《办法》共八章四十七条。据介绍，此次修改的重点是，强化水资源的统一管理，注重水资源的宏观配置；加强水资源开发、利用、节约和保护的规划与管理；把水资源保护特别是饮用水水源保护放在突出位置；加强水资源开发、利用中对生态环境的保护；加强执法监督，强化法律责任。

新《办法》将水资源规划作为立法的一个重要内容。规定了区域综合规划、流域综合规划及专业规划的制定权限与程序；规定了规划的效力。

合理开发、利用水资源，是《办法》规范的核心内容。《办法》规定：“县级以上人民政府应当因地制宜，合理开发，保障水资源的可持续利用。”“鼓励开发利用雨水、洪水和再生水资源。”

新《办法》把保护水资源放在突出位置。《办法》规定，一是对河流、水库拟定水功能区划。二是加强饮用水安全保障。“建立饮用水水源保护区制度。”三是划定地下水开采控制区和禁采区，严格控制开采地下水。

鲜明的河南特点

据介绍，新《办法》在内容上，既注重与国家修订后的《水法》及其他法律、法规的衔接，又注重从我省水资源严重短缺的实际情况出发，突出地方立法特色。

多种形式开发水资源。《办法》第14条规定：“鼓励开发利用雨水、洪水和再生水资源。水资源短缺地区，应当兴建蓄水或者外调地表水工程。”

把水资源中的养殖、旅游和餐饮纳入管理范围。办法第27条规定：“利用河道、水库从事养殖、旅游、餐饮等，应当符合水功能区划和水资源保护规划的要求。”

把水库取水纳入我省取水许可范围。《办法》第32条规定：“直接从河道、水库或者地下取用水资源的单位和个人，必须按照国家和本省有关规定，向水行政主管部门申请领取取水许可证，并交纳水资源费，取得取水权。”而国家《水法》并没有把水库纳入用水许可范围。

加大对地下水的控制。《办法》第25条规定：“在地下水禁止开采区内，不得新建、改建、扩建取用地下水的建设项目；在地下水限制开采区内，确需取用地下水的，须经省水行政管理部门批准。在城市公共供水管网覆盖的区域内，应当严格控制取用地下水。”